构建安全之本——信阳市安全生产工作综述（下篇）

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近日，光山县供电公司组织268名工作票签发人、工作负责人以及工作许可人开展安全警示教育活动，通过观看警示教育片切实把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针落到实处，从源头强化员工的安全生产红线意识和规则意识，坚决遏制安全事故的发生。

类似于光山县供电公司这样的活动，在安全生产月中不胜枚举：羊山新区邀请了市安全生产协会专家与辖区77家企业的主要负责人和安全管理人员进行面对面的互动，讲解安全生产管理基本知识、危险源辨识基本方法、典型事故和应急救援案例分析等知识;淮滨县认真组织开展第八届“安全河南杯”安全生产知识竞赛活动……

从源头抓起，是安全生产的重中之重。近年来，我市不仅开展各种安全生产宣传活动，还强化源头防范，消除安全隐患。

用法治思维和法制手段解决安全生产问题，强力推进依法行政工作，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以依法行政促进安全监管工作，全面打造法治安监、阳光安监。

我市坚持“以人为本、执法为民”的服务理念，从单纯的监督性检查转入服务性监督，把新安全生产法的宣传、安全知识的普及、安全隐患的排查和安全责任的落实贯穿于安全监管行政执法全过程。在工贸领域推行“安全到家”服务，把监管执法与安全服务有机结合，通过对企业开展提示、示范、辅导、约谈、建议等非强制性方式，积极为企业提供政策咨询、技术指导、隐患整改、宣教培训、信息共享等方面的服务，实现监管执法人员向企业服务人员的转变，2015年，共发放《行政指导意见书》162余人次，邀请行业专家330人次，深入10个行业领域335家企业，逐车间、逐班组、逐岗位“问诊把脉、开方配药”，彰显了“和谐执法、监管为民”的服务理念。

为推进联合执法，我市不断强化“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法流程规范化、执法管理痕迹化”的目标管理，积极推行安全生产一体化监管执法、同类事项综合执法、部门联合执法，2015年，累计开展跨县区、多部门联合执法40多次，打击非法违法行为1092起，责令停产停业整顿228家，暂扣、吊销证照38家，依法取缔关闭35家，行政拘留193人。

为建立常态化的隐患排查整治机制，我市实行一般事故隐患月报和重大隐患立报的常态化机制，完善事故隐患整改落实、挂牌督办、双向验收、摘牌销号、督查考核、举报奖励、公示公告等全过程监控的一系列制度，实现了事故隐患排查治理制度化、规范化、常态化。并且创新“点穴式、巡查式、运动式”与专项督查、分包督查、联合督查相结合的“三式三查”督导模式，实行行业主管部门对所属行业开展“点穴式”专项督查、市安委会15个督导组常年对分包县区开展“巡查式”督查、相关职能部门对多口监管行业领域开展“运动式”联合督查的常态化机制，实现了线与面、条与块上的督导检查全覆盖。

围绕“三级五覆盖”，全力抓好市县乡三级责任体系建设，组织实施了县区和市安委会成员单位个人安全生产履职情况考核，从制度上确立了安全生产履职痕迹化管理的运行机制。围绕“五落实五到位”，督促指导企业完善责任体系，改进安全管理，做到“挂图上墙、规定入脑、责任入心、措施到位”，并逐步向小微企业推开。围绕“五级四定”建立网格化监管体系，制定并实施安全生产网格化监管体系建设两年规划，划分市、县、乡、村、企业“五级网格”，在每一级网格中做到“定级、定人、定岗、定责”，进一步完善安全管理机制和框架，逐步构建起“责任全覆盖、监管无盲区”的立体化、单元式监管体系。目前，市县两级安全监管网格已经实现100%全覆盖，县管产业集聚区、乡镇等三级网格覆盖率分别达到60%和45%。

同时，我市还率先在全省提出建立生产经营单位注册安全员制度，成功摸索出安全监管人员和生产经营单位注册安全员资格认证、责权明确、双重管理、待遇保障、激励约束、社会参与的安全监管新模式，初步建立了一支8000余名纵向到底、横向到边，覆盖企业、农村、社区稳定的专兼职安全监管网络大军，促进了生产经营单位由依靠外力推动为主向内力驱动自主抓好安全生产工作的重大转变。

针对辖区的重点企业、重点领域、重点部位，我市集中开展产业集聚区安全综合整治、危险化学品和易燃易爆品专项整治、道路交通安全专项整治、建筑施工安全专项整治、居民(物业)小区综合整治、安全出口和疏散通道专项整治等行动，打击非法违法行为12525起，责令停产停业整顿228家，暂扣、吊销证照38家，依法取缔关闭35家，行政拘留193人，从源头保障了市民以及生产企业的安全。

一人把关一处安，众人把关稳如山。只要我们真正把安全放在第一位，把安全装在每一个人的心中，从我做起，从一点一滴做起，安全生产工作就一定能更深入更扎实，我们的生活也才会更安全更幸福。

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