深化供销合作社综合改革切实提高服务“三农”水平——市供销合作社党组书记、理事会主任张辉答记者问

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在市委、市政府出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》之际，昨日，记者采访了市供销社党组书记、理事会主任张辉。

记者：请问张主任，今年6月15日，市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式出台，请你谈一谈《实施意见》出台的背景和过程?

张辉：党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视深化供销合作社综合改革工作。2015年3月和9月，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和《中共河南省委河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》相继出台，这两个文件是当前和今后一个时期指导供销合作社综合改革的纲领性文件。

党的十八大之后，特别是十八届三中全会后，市供销社党组、理事会紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，主动谋划供销合作社综合改革。针对当前农业生产经营方式深刻变化以及目前系统存在的矛盾和问题，迫切需要制定针对我市供销合作社综合改革实际的可操作性文件。

市委、市政府历来重视供销社工作。为了进一步深化供销合作社综合改革，根据市委、市政府安排，2015年6月，市供销社成立了文件起草小组，抽调人员拟定文件提纲，明确起草内容，定期研究文件起草工作。11月25至26日，由市委农办牵头，市财政局、市国土局、市人社局、市金融办、市商务局等相关部门参加，组成两个调研组，分赴浉河区、商城县、淮滨县和光山县供销社实地调研。调研结束后，市供销社又分别召开了县区供销社主任，直属单位主要负责同志和机关科室负责同志参加的研讨会，征求对《实施意见》的意见建议。在归纳梳理本系统意见建议后，市供销社文件起草小组又数易其稿， 2016年4月11日书面征求了市财政局、市人社局、市委农办等18个市直相关部门的意见建议，4月14日对5条修改意见汇总采纳，并通过了市法制办审核把关。5月31日，市政府第41次常务会议研究并原则通过了《实施意见》。6月12日，经市委常委会议审议通过。

记者：《实施意见》的出台，说明今后一个时期，在我市农村工作领域供销社还将承担更加艰巨、光荣的历史使命。你能否结合我市供销社改革发展的实际，谈谈下一步供销社综合改革有什么部署和重点任务?

张辉：《实施意见》对深化我市供销合作社综合改革作出具体部署，要求到2020年，全市供销合作社系统要打造五大平台，构建五大体系，即依托电子商务平台，构建茶叶等农副产品现代经营服务体系;依托乡村综合服务平台，构建农资、日用消费品现代经营服务体系;依托社有企业和农民专业合作社平台，构建城乡社区生产生活服务体系;依托再生资源经营组织与行业协会平台，构建再生资源回收利用体系;依托为农担保平台，构建农村金融服务体系。

《实施意见》同时明确了五大改革重点，即深化供销合作社联合社改革，强化功能定位;深化供销合作社基层社改革，坚持对外开放办社;深化供销合作社社有企业改革，增强服务实力;深化供销合作社事业单位和社团组织改革，提升服务水平;深化供销合作社用人机制改革，激发内生动力。

记者：在新形势下，市供销社要成为市委和市政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务综合性组织，在更好地履行为农服务的职责上采取哪些重要举措?

张辉：供销社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好三农工作的重要载体，是农村经济发展不可代替、不可或缺的重要力量。随着我市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进和脱贫攻坚、精准扶贫工作的全面展开，市供销社要根据农业现代化特点、农民生产生活需求、新农村建设布局、脱贫攻坚任务要求，围绕“打造五大平台，构建五大体系”，加大供给侧结构性改革。按照这一思路，今后我们一是创新现代农业生产服务。参与优质农产品示范基地、小流域治理、连片扶贫开发工程建设，为农民、贫困弱势群体和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、贮、销等系列化服务。大力实施“放心农资示范店”工程，用3-5年时间建设、改造、提升300家“放心农资示范店”，基本实现乡镇全覆盖。二是完善农产品流通服务。在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城乡社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。三是发展农村电子商务服务。依托市供销社电子商务有限公司建设具有交易、金融、信息、培训和技术服务等多种功能于一体的农村电子商务平台。县乡供销合作社加快建设县级运营中心、村级服务站等物流基础设施，整合盘活实体经营服务网点，实现线上线下融合发展，打造网上供销合作社。四是强化城乡社区综合服务。规范建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中心(站)，完善社区商业网点和物流布局，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等综合服务。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、创意农业、乡村旅游等新兴服务业。到2020年，城乡社区综合服务中心(站)覆盖全市各乡镇和较大的行政村。五是提升再生资源回收利用服务。积极参与“美丽乡村”建设和全国文明城市创建，积极创造条件，加快布局覆盖城乡的再生资源回收网点，整合资源，逐步建设“报废汽车循环经济产业园”“固体废物综合处置中心”“废秸秆资源化利用”“废矿物油资源化利用”等项目，努力促进资源回收利用和城乡人居、生态环境的改善。六是稳步开展农村合作金融服务。鼓励有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报、不跨区域开展业务的前提下，发展农村资金互助合作。鼓励和支持具备条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司。由市委农办牵头，市财政、涉农部门共同出资设立融资性担保公司，解决发展合作经济组织和农民专业合作社的资金难题。

记者：信阳作为农业大市，市供销社在服务“三农”工作大局中，如何更好地推进基层社和合作经济组织的改革?

张辉：基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。市供销社一要始终坚持开放办社。拓宽基层社负责人选任渠道，注重选贤任能，鼓励村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等参与基层社的经营管理，因地制宜推进基层社改革，逐步办成规范的农民参与、农民决策、农民当家做主的合作社，更加贴近农民，真正实现农民得实惠、基层社得发展的双赢合作机制。二要探讨把基层社改革和基层党组织建设、精准扶贫、专业合作社发展融为一体的新模式。积极领办创办专业合作社，大力发展村级综合服务社、各类农产品专业协会和农民专业合作社联合社等农村新型合作经济组织，强化与农民的利益联结。积极探索各类合作经济组织与村“两委”相融合的模式。到基层社创业的高校毕业生，享受相关创业优惠政策。共建以村党支部为核心、基层社为支撑、农民专业合作社为载体、政技物相结合的现代农业生产经营和服务体系。

记者：《实施意见》的“含金量”很高，市供销社在今后的综合改革中如何落实保障措施?

张辉：深化供销社综合改革牵涉面广，政策性强，时间紧，任务重，单靠供销社是难以完成的，需要在各级党委、政府的统一领导下，明确部门责任，把深化供销合作社综合改革纳入当地全面深化改革大局统筹考虑，把供销合作社建设纳入当地经济社会发展统一安排。具体来讲就是要实现“两个支持”、达到“六个强化”。“两个支持”：一是市财政支持体制机制创新资金。走基层供销社和农村各类专业合作社、农会、协会融合之路，探索解决电商、物流“最后一公里”和打造农村基层“国家队”的新路子，争取每年由市财政拿出300万元以奖代补资金，对合作经济组织进行扶持。二是市财政支持承担储备任务资金。由市财政每年安排专项贴息资金，用于扶持市供销社承担农资和防汛抗旱物资的储备任务。“六个强化”：一是强化落实土地保障政策。在尊重历史、注重现实的基础上，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策，切实做好供销合作社土地权属确定和登记颁证工作。对供销合作社改制企业使用的原国有划拨建设用地，只要不改变用途，经所在地市、县区人民政府批准，由改制后的企业继续使用。需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》(2001年国土资源部令第9号)和国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发[2009]173号)审定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续使用;不符合划拨用途的，经批准可采取出让、租赁方式，对其收益实行收支两条线，用于支付供销合作社职工安置费用和供销合作事业发展。二是强化解决社保问题。各级政府及人社、供销等部门要认真落实国家相关政策，要做到社有企业和基层供销社职工应保尽保，对漏保人员补办参保手续，做到人员全覆盖。对已参保但欠缴养老金的困难企业和职工，可随时补缴或在退休时一次性补齐应缴纳的单位和个人部分统筹金，由社保机构按时发放退休金。对破产企业符合条件的，依法免除历史欠账，免交滞纳金。三是强化项目扶持力度。对供销合作社申报的项目，凡符合专项资金投向的，与其他主体同等对待，并在资金、技术、立项等方面给予倾斜。把供销合作社作为农村流通设施改造项目的实施主体，优先重点扶持供销合作社发展农村连锁超市、农家店、村级综合服务社和各类市场。四是强化维护供销合作社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得借企业改制、城镇规划、行政区划调整等违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。凡占用、拆迁供销合作社经营服务设施的，严格按照拆一建一、先建后拆、同价补偿的原则进行。五是强化优化改革发展环境。供销合作社项目申报和破产企业的评估费、审计费、投资确认费、诉讼费纳入政府购买的中介部门服务范围。对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销合作社社有企业，由企业提出申请，按税收审批权限给予减免。各级政府已出台的支持国有企业改革的优惠政策，同样适用于供销合作社企业(包括基层供销合作社和专业合作社)。六是强化跟踪督导检查。供销合作社综合改革要在市委农村工作领导小组的统一领导下稳步开展，由供销合作社负责实施，改革的具体成效纳入市委、市政府农村工作督查范围，加强督导检查。要建立定期通报制度，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题，确保改革顺利推进。

记者：感谢张主任的精彩解答，我们希望信阳市供销合作社系统在新一届市委市政府的正确领导下，以深入贯彻落实《实施意见》为契机，把握好改革发展的节奏，改造自我，服务三农，为深化我市农村改革贡献力量!

张辉：不客气!我们全市供销社系统干部职工定将不负厚望，信心满怀，奋力拼搏，深化供销合作社综合改革。同时，也希望社会各界朋友支持供销合作社的工作，关心供销合作社的改革，关注供销合作社的发展!

谢谢!